“发挥人才资源优势,为加快经济发展方式转变,为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础”。“十二五”规划建议第七部分第一段关于人才发展的论述,在以前的规划是没有的,体现了国家把人才发展切实摆上了优先位置,通过人才优先发展,确保“十二五”规划目标的落实。另外,把科技、教育、人才的发展作为一个整体规划提出来也是一个重大创新,科技发展是先导、教育发展是基础、人才发展是核心,三位一体的战略谋划是推动科学发展正确而又必然的选择。这一段中要求“必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要”,其重大现实意义在于把科技、教育、人才作为一个系统工程,统筹协调、整体推进、互为促进、服务发展。

    建设人才强国,“十二五”这五年是关键时期,必须在形成人才优先发展的战略布局上下功夫,把人才资源优势尽快转化为经济发展方式转变、实现科学发展的根本动力。这个战略布局有四个方面:首先是人才资源优先开发。要大力加强能力建设,加大教育投入,实现人才资源的可持续开发。特别要优先开发高层次科技创新人才、重点发展领域的紧缺人才、企业高技能人才等重点人才资源;其次是人才结构要优先调整。人才结构要适应“十二五”期间经济社会发展的需要,要围绕经济发展方式转变和产业结构调整来优化人才的素质结构、分布结构和培养结构。要加强人才资源配置的宏观调控和政策创新,引导科技人才向企业集聚、大学生向基层流动、城市人才向农村辐射、区域人才畅通流动,以人才结构优化引领产业结构优化升级,促进区域协调发展;第三是人才投资优先保证。要加大国家财政性投入力度,保证对人才的投入增长不低于当年财政的增长幅度,中央要求2015年人力资本投资占GDP的13%,这是一个很硬的指标。现在突出的问题不仅是增长幅度,更在于优化投入结构。比如教育的结构要重视对职业教育的投入力度,企业要加大对技能人才的培训投入力度;第四是人才制度要优先创新。“十二五”期间要尽快建立一个政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才体制,尤其要把握好政府与市场的角色定位。用好用活人才,提高人才效能,市场要唱主角。政府要进一步简政放权,把主要精力放在搞好公共服务和权益保护方面。

    总之,要把四个优先扎扎实实地落实到“十二五”规划的方方面面,为更好实施人才强国战略奠定基础。