第一章　制度构建

专业技术人才队伍制度建设

　　（一）《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的总体要求，2011年6月人力资源社会保障部发布了《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，对今后几年专业技术人才队伍制度建设整体框架进行全面规划。

　　1，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出：以构建国家高级专家培养选拔体系为核心，加强高层次创新型专业技术人才队伍建设。改进完善政府特殊津贴制度方案，严格选拔条件，改进评选办法，规范津贴标准，强化考核激励，实行动态管理。实施“百千万人才工程”，创新产学研结合的人才培养机制，推进专业学位教育与职业资格制度有效衔接；探索建立高层次人才研修制度、科研助手制度、师承制度等人才培养制度，推行技术挂职、访问学者、特殊培养等工作锻炼与业务培训相结合的人才培养方式。改革完善有突出贡献中青年专家选拔制度，完善院士制度，加大对中青年领军人才的选拔力度。通过政府特殊津贴专家、“百千万人才工程”国家级人选、有突出贡献中青年专家、院士等高级专家选拔制度的有机结合，构建层次分明、上下衔接、结构合理、梯次递进的国家级专家培养选拔制度体系。

　　2，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出：积极推进博士后分级管理体制改革，形成由人力资源社会保障部门牵头、各有关部门协调合作、各设站单位发挥人才培养使用主体作用的工作格局；规范博士后研究人员的在站管理，加强博士后科研流动站、工作站评估工作；加大博士后投入力度，建立多元化的投入渠道。

　　3，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出：大力实施专业技术人才知识更新工程，围绕我国经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等领域，开展大规模人才培养培训工作。到2020年累计培训1000万名左右高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。加强专业技术人才继续教育制度建设，推进公共服务，创新内容形式，建设面向全体专业技术人才的继续教育工作体系，全面提升专业技术人才的能力素质。

　　4，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出：研究制定建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的配套政策，完善吸引高层次留学人才政策体系。实施中国留学人员回国创业启动支持计划，制定支持留学人员回国创办企业的政策措施，设立留学人员回国创业启动支持资金和创业基金。实施海外赤子为国服务行动计划，鼓励和支持留学人员通过兼职、合作研究、回国讲学、考察咨询、中介服务等各种形式参与祖国建设；加强留学人才回国服务体系建设，搭建服务平台。制定人才支持办法，为国内企业“走出去”提供人才保障，促进国内外企业间的人才交流与合作；完善国际职员制度，积极培养、选拔和推荐我国优秀人才到各类国际组织工作。

　　5，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出：以深化职称制度改革为动力，实现对专业技术人才的科学评价。坚持以职业分类为基础，以能力和业绩为导向，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的职称制度。统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，规范专业技术人员职业资格准入制度。

　　6，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出：实施万名专家服务基层行动计划，制定专家下基层选派范围、渠道、方式、待遇、评价、保障、激励等政策措施，制定加强教科文卫和社区、农村等各类基层专业技术人才队伍建设的政策措施，构建科学合理的基层人才发展阶梯，为基层各类专业技术人才提供在本职岗位发展进步的职业台阶。建立完善专业技术人才职业发展通道，根据基层教育、卫生、文化、农林、地矿、工程等行业的实际情况，制定职称倾斜政策。

　　7，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出：以建设专家服务基地和专业技术人员继续教育基地为基础，加强专业技术人才公共服务体系建设。加快建设专家服务基地和专业技术人员继续教育基地。依托公益性人才服务机构、专家服务基地、继续教育基地、实践基地等，搭建高效便捷的专业技术人才公共服务平台，建设均等化、多样化的专业技术人才公共服务体系，建立政府购买服务的制度。健全专业技术人才信息服务体系，完善市场信息发布制度。

　　8，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出：完善市场配置机制，促进专业技术人才的合理流动。充分发挥市场机制在专业技术人才配置上的基础性作用，加快建设统一规范的人力资源市场，不断提升专业技术人才配置服务尤其是高端服务的水平。加强人才政策协调，突破行政区划界限和机关、企业、事业单位专业技术人员之间的身份壁垒，突破人才流动中的地区、部门、所有制、身份、城乡等制度性障碍，制定专业技术人才依法自由流动的管理服务政策，不断完善体制内外专业技术人才评价、吸引、使用、待遇、保障等方面的政策及其衔接，实现专业技术人才顺畅有序流动。

　　9，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出：进一步完善聘用制度和岗位管理制度，加强事业单位人事管理法制建设，建立符合事业单位特点的人事管理制度，深化企业人事制度改革，鼓励企业聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才。鼓励企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才。制定企事业单位专业技术人员兼职办法，建立灵活多样的能岗匹配制度，让科研人员有职、有权、有责，实现用人上由重学历向重能力转变，由重管理向重服务转变；坚持在竞争中识别人才，推行竞聘上岗、公开招聘等制度，创造公开公平的机会，不拘一格使用人才；探索建立首席科学家、终身教授、终身研究员、专家决策咨询服务等高级人才使用制度。

　　10，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出：完善专业技术人才保障激励机制。建立与人才贡献相适应的人才激励机制，实施人才优先投入的激励保障政策。建立专业技术人才发展政府投入保障机制。将人才培养、引进、使用的经费纳入政府年度预算，重点加大对高层次专业技术人才的支持力度。建立重大规划项目人才投入机制，坚持项目设计与人才计划同步进行，项目投入与人才投入同步安排。完善人才投入税收政策，建立创业风险投资基金，鼓励国内外金融信贷积极投入人才开发项目。建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素参与分配的办法，建立包括物质奖励、职务职称晋升、科技成果转化后的效益提成或股权激励等多层次的人才激励体系。建立重要人才安全制度，完善专业技术人才生活福利保障制度，支持用人单位为关键技术岗位和重要的专业技术人才建立补充养老、医疗保险。《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020 年）》作为国家人才规划体系的重要组成部分，明确了新时期我国专业技术人才队伍建设的指导思想、发展目标、总体要求、主要任务和重点举措，是今后一个时期我国专业技术人才工作的纲领性文件，从而把专业技术人才队伍建设推进到一个新的阶段。